Pour rechercher les citoyens les plus méritants dans leur champ de compétence, les ministères font appel à leurs services centraux ou déconcentrés, aux préfectures, aux établissements publics, aux élus ou au monde associatif.
Si ces filières habituelles permettent de faire émerger des dossiers de qualité, elle n'aident pas cependant à trouver toutes les personnes méritantes par la qualité et la durée de leurs actions, leur générosité et leur disponibilité.
C'est pourquoi, en 2008, le Président de la République a décidé de créer une nouvelle filière recourant aux capacités d’initiative des citoyens.
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